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2023

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【智慧农业】现代农业产业园发展的8大举措

       现代农业产业园区的发展是我国传统农业向现代农业转型发展的桥接，不仅可以实现土地流转，还可以提高我国先进农业科技水平，是实现农业经济增长、提高农民自身素质、改善农民生活水平的现代化工程。


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1、要构建“多规合一”平台，科学合理编制“十四五”国家现代农业产业园规划。现代农业产业园的发展需要集土地、财政、交通、旅游等众多规划于一体，但当前的我国农业农村、国土资源、财政等部门规划间的联系并不紧密，经常出现规划冗余、落地效果不佳等现象。

一是要构建层次鲜明的规划体系，做好上位规划与本级规划的有效衔接，形成科学严谨的规划体系；二是要构建“多规合一”的组织协调机制，充分发挥农业多功能性，明确各现代农业产业园的产业功能，形成定位清晰、分工明确、优势互补的产业格局；三是要科学制定园区内的土地规划，根据城市规划和土地利用规划对园区内的用地进行科学分类，衔接好各类规划用地的功能。

2、发展生态高值粮食产业，保障国家粮食安全。现代农业产业园的主导产业既要发挥经济带动作用，又要保障粮食安全，建议在粮食主产区设立以生态高值粮食产业为主导产业的现代农业产业园。生态高值粮食产业是充分应用农业高新技术武装起来的新型粮食产业，兼具全新的技术体系及生产模式，以及高产出、高效益与可持续发展等特性。

构建生态高值粮食产业建议从以下几个方面入手：一是要发展绿色粮食产业，实现粮食产业生态系统的良性循环；二是要通过现代生物技术培育出新的粮食新品种，实现粮食产品的优质化、营养化、功能化；三是要推动粮食产业的全智能化生产，构建粮食产业的精准化生产及智能化管理体系。

3、引入“三种资本”，提升国家财政扶农资金撬动能力。现代农业产业园的建设应充分发挥国家财政撬动社会资本的作用，引入民间资本、工商资本、外资投资农业，为现代农业产业发展提供强大驱动力。

一是要探索现代农业产业园的PPP模式，园区通过给予特许经营权或政策扶持吸引三种资本的参与，并共同组建SPV项目公司实施现代农业产业园区内的项目建设；二是要扩大政府购买服务规模，为园区建设融资；三是要利用贷款贴息等方式，撬动更多金融机构或民间资本投入园区建设，鼓励园区在建设与管理体制方面充分创新；四是要引入三种资本，使农业产业向全产业链方向发展。

4、围绕农业全产业链建设，推动农村一二三产业融合发展。现代农业产业园的建设要以构建农业全产业链为核心，推动农村一二三产业融合发展。一是要构建集产、销、游于一体的多功能产业体系；二是要构建完善的农产品精深加工体系，提升初级农产品价值；三是要在园区内发展农村休闲农业、乡村旅游业等农村第三产业。

5、完善联农、带农、惠农的利益联结机制，保障农民利益。现代农业产业园以“姓农、务农、为农、兴农”为根本宗旨，要不断完善联农、带农、惠农的利益联结机制，充分保障农民利益。

一是要推广土地承包经营权入股、财政补助资金股权化改革等新的利益联结机制，企业通过与农民建立股权型、分红型等合作机制，与农民共享区域农业经济发展成果；二是要支持农民创新创业，在园区内以主导产业为依托建立一批创业创新孵化中心并出台相关扶持政策，吸引各类人才返乡、下乡创业；三是要全面推进产村融合，通过现代农业产业园的建设带动村集体经济发展，探索“生产在园、加工在村、收益在民”等产村相融、园村共建模式。

6、构建现代农业产业园品牌标准化体系，推动农业高质量发展。现代农业产业园发展要迎合绿色化、优质化、特色化、品牌化需求，构建高质量的现代农业产业园品牌标准化体系。

一是要强化政策支持，设立专项资金用于园区内农业品牌的推广和营销；二是要建立现代农业产业园特色农产品品牌名录，形成以绿色食品、有机农产品等品牌为基础的国家级、省级、市级、县级特色农产品体系；三是要提升农产品品牌内涵，结合地方文化风俗特色，为特色农产品品牌注入文化内涵，并借助大众媒体提高品牌知名度、美誉度；四是要率先实现“一控、两减、三基本”，建立更为严格的质量安全监管及责任追究制度，将产业园建成质量安全的“放心园”、“品牌园”。

7、结合不同地区的农业发展实际，修订和完善国家现代农业产业园的考核及验收标准。国家现代农业产业园的考核及验收需要因地制宜，充分考虑各地农业发展水平及生态类型实际，切忌搞“一刀切”。

一是要充分开展实地调研，与农业有关部门沟通交流并咨询专业管理人员、农业技术专家等建议，对现有考核和验收标准进行修订和完善；二是要将国家现代农业产业园分成以大宗农产品生产为主的产业园和高效高值农业产业园，根据不同类型产业园及农产品的生产特点及价值，制定不同类型的考核及验收标准；三是要建立高效畅通的“下情上传”沟通机制，使各地农业发展的实际情况能快速准确地传达到各有关部门，以便及时修正。

8、建立现代农业园管理考核机制，加强对园区的跟踪监测及评价。充分发挥现代农业产业园带动农业现代化发展的推进作用，创新组织管理方式，建立完善的管理及考核机制。

一是要成立园区管委会等管理机构，统筹推进现代农业产业园的建设及管理；二是要建设项目管理机制，鼓励政策性金融机构或民间资本参与到产业园区建设，尽可能地保障园区建设用地需求；三是要加强产业园区建设的评估考核机制，完善“目标考核、动态管理”等评估管理机制，对创建合格的认定奖补、不合格的限期整改、整改不到位的取消创建资格；四是要严格规范现代农业产业园的认定程序，提高认定标准，主要对主导产业发展水平领先、带动农民作用显著、绿色发展成效突出、技术装备水平先进的产业园进行认定；五是要开展现代农业产业园与农业科技园区等农业园区的互动与融合。


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